近年来，慈溪市人民法院增强指导人民调解工作的自觉性、主动性，积极探索指导人民调解工作的新思路、新方法，着力提高人民调解的工作水平，努力实现与审判工作的良性互动，取得了较为明显的成效。在法院、司法行政机关和各级人民调解委员会的共同努力下，2004年至2007年上半年，慈溪全市人民调解矛盾纠纷3605起，调解成功率在98％以上，调解协议履行率达到99％以上，有效地疏导和化解了矛盾纠纷，维护了社会稳定。我院被评为“全国法院系统指导人民调解工作先进集体”，周巷法庭被最高人民法院、司法部授予“人民调解工作模范人民法庭”称号。

一、摆正位置，积极搭建指导人民调解的平台

作为国家审判机关，支持和指导人民调解工作是人民法院的重要职责。我院统一思想认识，理顺工作关系，积极营造指导人民调解工作的良好环境。

一是统一思想认识。针对个别干警存在的指导人民调解工作“份外论、无功论、畏难论”等思想，院党组提出，要抓好指导人民调解工作，首先必须把认识问题解决好。为此，结合工作实际，引导大家充分认识搞好指导人民调解工作对化解社会矛盾，促进社会和谐的重要意义，克服与己无关和无所作为的思想。通过努力，干警中的不正确认识得到纠正，抓指导工作的自觉性和积极性明显提高，形成了全院上下齐心合力重视抓指导工作的良好氛围。

二是加大考核力度。我院将指导人民调解工作纳入岗位责任目标考核，规定：各法庭应加强对调解组织业务指导，全年对调解干部业务培训2次以上；协助镇、村调处民间纠纷，防止矛盾激化事件发生，并将此作为法庭年终评先选优的考核指标之一。通过加大考核力度，强化奖惩措施，有效调动指导人民调解工作的积极性。

三是理顺工作关系。党的领导是搞好一切工作的保证，抓指导人民调解工作也不例外。因此，在工作中，我院对指导人民调解工作中所遇到的重要问题，及时向市委请示汇报，取得支持。协调好与司法行政部门的工作关系，主动配合司法行政部门工作，做到“不缺位、不越位、不错位”，两家形成“一家人，一条心，一股劲”。近年来，我院与司法局、调解组织的关系融洽，遇事互相商量，有困难互相支持，工作中互相配合。

四是协助健全组织。在调解组织建设中，我院当好参谋，积极配合司法行政部门工作。目前，慈溪市已基本形成了一个横向到边、纵向到底、遍布城乡、扎根基层的人民调解工作网络体系。全市共有各级人民调解委员会743家，其中，镇（街道、开发区）21家，村（居、社区）351家，企事业单位和其他341家，共有人民调解员3575人。

二、完善机制，着力提高人民调解工作水平

我院正确认识自己与人民调解委员会之间的业务指导关系，积极研究，完善机制，与慈溪市司法局联合制定《关于进一步加强对人民调解工作指导的意见》，有计划、有步骤、有针对性地开展业务指导工作，不断提高对人民调解委员会的业务指导水平。

一是建立了联系会议制度。包括两个层次：法院和司法局之间，每年至少召开两次；各法庭和其辖区内的司法所之间，至少每季度召开一次。通过召开联系会议，分析、排查焦点性、群体性纠纷，研究人民调解工作中遇到的问题和困难，向党委、政府提出建议，推动人民调解工作不断健康发展。

二是建立了“指导员制度”。由法庭与司法所共同商定，指派法官兼任镇（街道、开发区）人民调解委员会的指导员。目前，我院共指派18名法官兼任指导员。指导员到镇（街道、开发区）人民调解委员会开展工作指导每月不少于一次，重点指导格式文书使用是否规范、调解程序是否符合要求、调解依据是否符合法律等；同时，向人民调解委员会提供法律咨询、对重大疑难纠纷的调解给予指导。

三是健全培训制度。我院根据司法局的要求，选派资深法官，作为司法局对人民调解员进行业务培训时的师资人选。同时，通过专题培训、以会代训、观摩庭审、个案指导等方式，努力提高调解人员的业务素质。2004年以来，我院共培训人民调解员及相关工作人员3000余人次，指导调解重大纠纷近200起。在培训过程中，特别注重实用性，针对婚姻家庭、民间借贷、交通事故赔偿等常见多发性纠纷，运用典型案例，理论联系实际进行讲评，取得较好效果。

四是建立从人民调解员中推荐人民陪审员的制度。法院、司法局根据任职资格、工作能力、现实表现和健康状况，特别是政治素质、思想水平、道德品质、业务能力等，积极向人大推荐人民陪审员人选。目前，我院70名人民陪审员中共有6人是从人民调解员队伍中产生的。在人民调解员队伍中推荐、选任人民陪审员可以有效增强人民调解员的使命感、责任感，提高人民调解员的工作能力，不断扩大人民调解工作的影响力。

三、大胆探索，努力实现人民调解与审判工作的良性互动

人民调解与法院审判都是化解矛盾纠纷的手段。在构建和谐社会的新形势下，必须将人民调解与法院审判结合起来，完善多元化纠纷解决机制，形成化解矛盾的综合优势。

一是依法支持人民调解协议。我院严格按照民事诉讼法、最高人民法院《关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》，及时、公正审理涉及人民调解协议的民事案件，对人民调解组织依据法律、社会主义道德、善良风俗和习惯等社会规范促成当事人自愿达成的调解协议，积极予以支持。2004年至2007年上半年，我院共审理涉及人民调解协议的民事案件15件，绝大部分得到支持。同时，我院还建立了反馈制度，调解协议被判决变更、撤销，或者被确认无效的，将生效的裁判文书以副本方式通知市司法局，并以适当的方式告知调解协议书被变更、撤销，或者确认无效的原因。

二是积极探索诉讼调解与人民调解的有效衔接机制。今年5月，我院制定了《关于立案调解工作的若干规定（试行）》，对于事实清楚、争议不大的民间纠纷，在立案前积极引导当事人先向人民调解委员会申请，通过人民调解解决。特别是在物业纠纷处理方面，我院与慈溪市建设局、慈溪市人民政府浒山街道办事处联合制定《慈溪市物业管理纠纷快速处理工作意见》，发挥人民调解、行政调解、诉讼调解“三位一体”的整体优势，成效明显。在5个小区进行了试点，处理纠纷61起，其中55起调解成功，并当场结清。目前，该处理机制已全面推开，计划在明年1月底前完成42个小区的2000余件纠纷的调处工作。

三是采取“托出去”、“请进来”的模式。立案后，我院认为可以通过人民调解的方式解决的，在征得纠纷当事人同意后，将纠纷委托相关人民调解委员会调解，受委托的人民调解委员会及时报告调解进展情况，我院予以具体指导。2005年至2007年上半年，共委托人民调解组织调解案件56件，调解成功率在95％以上。同时，在诉讼调解过程中，根据实际情况，邀请相关人民调解组织协助参与调解，提高调解成功率，真正实现“案结事了”。

我院指导人民调解工作取得了一定的成绩，也得到了有关方面的认同。但是，我们也认识到工作中还存在不少困难和问题。如：如何解决指导人民调解工作与法院自身工作任务繁重之间的矛盾，如何使指导人民调解与法院审判工作结合地更好等等。我们将进一步加大工作力度，认真研究对策，努力推动指导人民调解工作再上新台阶。