改进作风　提升形象

打造一支人民满意的队伍

——在深化“争创人民满意活动”动员大会上的讲话

 

黄贤宏

（2008年4月30日）

 

同志们：

今年年初，市委政法委决定在全市政法系统开展深化“争创人民满意活动”，4月24日，召开了动员大会，市委常委、政法委书记张建人作了重要讲话。我们法院中层以上干部参加了市里的会议。我们今天召开这次会议，一是将市里会议的精神向全院干警作一个传达，二是根据我院的实际情况，对开展这次活动作一个部署。

一、正确认识我院队伍现状，切实提高开展争创活动重要性的认识

近年来，我院工作取得了不少成绩，大家有目共睹，我院已经被省高院推荐为“全国优秀法院”。我们能取得这些成绩，靠的是我们这支队伍，我们如何保持荣誉，进一步取得更大的荣誉，还是要靠我们这支队伍。可以说，我们这支队伍是一支有凝聚力、有战斗力的队伍，也涌现了一批先进人物，在市政法工作会议期间，我院的先进代表受到了市委洪嘉祥书记的接见。

但是，人民群众对我们还有一定的议论，还不是十分满意。今年，市委政法委组织对政法队伍存在的突出问题和执法活动中的重点难点问题进行了调研，发现了一些问题。张建人书记在争创活动动员讲话中指出：当前政法队伍中个别部门和同志的思想作风、工作作风、生活作风、学习作风和纪律作风离党和人民的要求还有较大差距。个别干警在群众中的形象欠佳。群众反映相对集中的部门和环节，主要是与群众联系比较密切的派出所和交警，法官与律师的关系和执行工作。主要表现：一是有些干警服务意识不强。对待群众缺乏足够的感情，认为政法部门是强势部门，居高临下。存在特权思想，“法老大”思想。二是有些权力部门服务态度欠佳。服务质量、服务水平和服务效率上存在诸多问题。个别干警对群众态度粗暴、生硬、冷漠，缺乏应有的耐心和热心；有些干警办事不公，“权力部门化、私有化”倾向依然存在；有的干警办事讲关系，工作讲面子；有的对群众两种态度、两种标准，对自己的事情特事特办，对群众的诉求拖拖拉拉；有的干警自身职责不努力作为，职责之外设法作为。三是进取心不强。安于现状，缺乏创新意识。有些干警认为慈溪的经济发展快，与其他县区相比，更能得到重视，自我感觉良好，不愿意争一流；有些干警看不到自身的差距，看不起他人的成绩；有的工作中缺乏创造性，缺乏锐气，缺乏争先创优的精神状态；个别干警工作不求有功，但求无过，主动思考，主动创新意识缺乏。四是责任心不强。主要表现为破解难题、解决矛盾的主动性和责任感不强。对自身职责，缺乏负责精神，对自己的任务，缺乏一抓到底的决心。遇到难题首先强调客观原因，把工作不落实的原因简单地往“案多人少”等体制机制上推。有的怕冒风险，见事就拖、遇难就躲，对深层次的矛盾，缺乏解决办法。五是个别领导干部执行力不强。个别领导干部大局观念缺失，工作落实不够到位，只强调分管工作，对整体工作关注不够；有的将大量的具体案件推给中层，不能身先士卒，带头办案；个别中层干部表率作用不强，工作被动，缺乏敢抓敢管的勇气。

张书记特别强调纪律作风问题，他指出：一是执法不规范的问题还不同程度存在。个别干警执法不公，存在该宽不宽、当严不严的问题，有的滥用警械、变相体罚，侵犯嫌疑人的人身权利。个别干警办案违法取证，不告知权利和义务，不执行回避制度等。二是个别干警自律意识不够强。有的干警自我要求不严，存在着酒后驾车、赌博等问题；个别公安民警存在着开特权车、霸王车现象；群众对干警与恶势力人员称兄道弟有所反映。三是说情问题比较普遍。政法机关内部说情问题不同程度存在。有的打听案情，甚至为当事人出谋划策；有的对说情者做“好人”，将矛盾上交；有的甚至将正常的工作环节，有意神秘化，人为地造成说情空间；有的在工作环节设置障碍，勒卡群众。四是违纪现象时有发生。有的干警业余生活不健康，思想颓废，情趣低级，缺乏基本的素质；群众反映政法干警中仍然有参与赌博、去娱乐场所的现象；个别民警利用职务之便，捞取“油水”。五是对违纪现象查处力度欠大。有些部门对违纪问题查处的力度与群众的反响存在较大反差。存在不愿查、不想查、不敢查的现象；个别单位存在怕出问题，“家丑不外扬”的心理，很少通报反面典型，普遍在查处上缺乏力度，没有真正起到警示震慑作用。这些都是损害政法机关形象的重点问题。

张书记讲的这些问题，是经过调研的，针对的是全市政法系统，有些可能存在于某个单位，有些可能是共性问题。我们法院有没有这些问题？我想，不能说全有，但部分问题确实存在。各部门和各位干警可以对照一下，自己部门、自己身上有没有这些问题。

市委政法委为什么要开展这次活动，顾名思义，“争创人民满意”，说明我们还有人民不满意的地方，所以要争创。市委政法委也明确提出，我们这次活动对外称为深化“争创人民满意活动”，对内，其实就是队伍整顿。这样说，大家应该很容易理解了。我想，我们如果要想做好工作，队伍是首要的。如果队伍抓不好，工作就做不好，事业就干不好，形象就树不好。因此，我们必须要增强加强队伍建设的责任感和紧迫感，把队伍建设提到更重要的议事日程，切实抓在手上，抓出成效。

二、扎扎实实解决突出问题，努力提高人民群众对司法队伍的满意度

深化“争创人民满意活动”重在解决问题，重在出实效，见起色。刚才讲到的无论是共性问题还是个性问题，无论是大问题还是小问题，都必须要解决，而且要迅速地彻底地解决，否则就可能出现意想不到的问题。而要解决这些问题，就必须要思想上重视，行动上落实，措施上到位。

第一，要统一思想。要解决问题，首先要统一思想。只有思想统一了，行动才能到位。今天召开会议，目的就是要大家在思想上把这次活动重视起来，对照实施方案的要求，对照自己的思想和行动，认真地查一查，看一看自身还存在什么问题，认真地思考“司法为民”的本质，认真地想想怎么执法，怎么服务的问题，从根本上打牢思想基础，做到理论上清醒，政治上坚定，并以正确的理论来指导自己的整改实践和工作实践。

第二，要振奋精神。近年来，我们法院由于党组心齐劲足，由于全体干警百折不挠、遇难而进的不懈努力，战胜了一个又一个困难，取得了一项又一项业绩。面对着我们仍然存在的这些问题，我们必须要保持一种勇于面对、敢于挑战、善于解决的振奋的精神，对于既存问题不回避、不掩盖，仔细地分析产生问题的根源，找出存在问题的原因，拿出解决问题的办法，切实把问题在最短的时间内以最好的效果解决掉。

第三，要敢动真格。我们有的同志往往把自身存在的问题弱化，总认为只要在大的方面不出格，吃点、喝点、抽点没什么了不起。古人说，“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”。就是大家看来的这些小事，一方面，你这个法官办了这些小事，在群众看来，你就思想歪了，准头偏了，形象坏了；另一方面，这些小事经过积累就会变成大事。那些违法乱纪的人员，哪个不是从这些小事而慢慢胆子越来越大的？哪个不是因为这些小事积累而最终入狱的？因此，无论是大问题还是小问题，在解决上必须要动真格的，要下真功夫。如果我们的干警出点事情，一方面，对不起组织，另一方面，也对不起干警，对不起干警家属。

第四，要增强忧患意识。张书记在讲话中多次讲到，我们要始终保持清醒的头脑，对成绩要充分肯定，但不能估计过高，对问题要充分认识，但不能估计过低。我们常常说，慈溪法院已经十多年没有发现违法违纪事件。我们在说这个话的时候，一定要有忧患意识。从辩证的角度看，安与危，治与乱，机遇与挑战，有利与不利，压力与动力等等，都是相互依存，在一定条件下可以互相转化的。缺了忧患意识，好的就可能转化成坏的，有了忧患意识，坏的就可能转化成好的。我们要正视现实中存在的问题，特别是一些苗头性、倾向性问题，善于从安稳中预见危机，从有利中发现不利，做到见事于初始，防患于未然。

关于这次活动的具体安排，政法委有一个实施方案，我们院里也根据实际制定了方案，大家要根据方案抓好落实。在这里，我再强调三点：

第一，要切实抓好学习提高。在活动第一阶段，要打牢学习这个基础，认真细致地阅读好必读篇目，认真作好读书笔记，提高政治思想理论水平，提高学习能力、工作能力和创新能力。各部门都要建立健全各项学习交流制度，部门负责人要带头学习、带头做读书笔记，坚持真学、真懂、真信、真用。同时，要以此为契机，树立终身学习、团队学习、创造性学习的理念，不断提高服务本领。每个部门、每个干警要把心思和精力用在研究工作、谋划发展上，用在钻研业务、争当专家型复合型法官上。

第二，要切实抓好整改。一个单位的作风好不好，群众看得最清楚；作风存在哪些问题，群众最有发言权；纪律作风整顿实不实，群众感受最直接。因此在整改阶段，要从群众反映最突出的问题抓起，从群众意见最大的问题改起，从群众要求最强烈的事情做起，加大整改力度，以实际行动取信于民。始终贯彻重在整改、重在实效的原则，高标准找差距，高要求定目标，高质量抓整改。各部门，各位干警要本着实事求是的态度，结合自身特点，到服务对象中去，到矛盾多意见大的地方去，广泛听取意见，找准自身存在的问题，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就解决什么问题。我们将从基层和群众普遍反映、重复反映的突出问题入手，针对重点领域、重点部位、重点岗位、重点人头，有的放矢，对症下药，做到举报案件查处不见底不放过，突出问题不解决不放过，整改措施不落实不放过，长效机制不建立不放过。

第三，要切实抓好制度建设。转变作风根本上还是靠制度，好的作风要有好的制度来保证。制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性，机制能产生动力、形成活力、激发创造力。我们既要以求真务实的精神抓好教育和整改，又要从源头上进行预防，把制度建设作为治本之策，标本兼治，惩防并举。要对现行规章制度重新进行一次梳理，行之有效的要坚持和完善，不合时宜的要修订或废止。狠抓各项制度的落实，逐步实现以制度管权、以制度管人、以制度管事。对有令不行、有禁不止的人和事，发现一起，调查一起，处理一起，通报一起。

三、切实加强组织领导，确保争创活动取得实效

开展深化“争创人民满意活动”，既要立足当前，又要着眼长远，是一项具有全局意义的根本性建设，任务重，要求高。各部门要在院党组的统一部署下，高度重视，统筹兼顾，周密安排，狠抓落实，确保取得实实在在的效果。
　　第一，要加强领导，落实责任。院党组把这次活动作为今年的一项重要工作，成立了相应的领导小组，确定专门的办事机构，明确工作责任，落实工作任务。领导小组要切实负起责来，定期召开例会，加强情况通报，组织明察暗访，抓好督促检查。领导班子要带头改进作风，以奋发有为的精神状态去影响和带动干警。各部门负责人要切实履行好职责，管好庭室，带好队伍，当好表率，要把作风整顿与部门工作紧密结合起来，层层分解目标，层层落实责任，确保各项任务落实到每个岗位、每个人头。要以班子带中层，以中层带干警，促进活动深入开展。

第二，要突出重点，统筹兼顾。今年，各项活动比较多，如大学习、大讨论活动，“管理年”活动，司法规范化建设等等。各项活动虽然各有侧重，但目的都是一样的，都是为了加强队伍建设，促进工作开展。为此，一方面，要结合工作实际，突出工作重点，有序推进各项活动开展；另一方面，要善于将各项活动有机结合起来，统筹兼顾，提高实效性。

第三，要结合实际，抓好审判执行工作。开展争创活动，是一种载体，一种手段，其目的还是为了促进工作。作为法院，最主要的就是审判执行工作。我院审判执行工作案件多，任务重，工作非常辛苦。但这不能成为我们的借口，相反，我们一定要加倍努力，想办法提高办案质量和效率，快办案，办好案。前一阶段，院里对办案情况进行了一次排名通报，目的也是为了促进工作。各部门都要积极动脑筋、想办法，创新工作方法，树立公正高效的良好司法形象。

第四，要加强督导，严格奖惩。在活动中，领导小组要加强督促检查，重点检查各项制度是否得到了规范，规范的制度是否得到了落实。对于工作不实、推诿扯皮、应付了事的部门和个人，要督促其及时整改。做好考核奖惩工作是活动的重要动力和导向。政法委在活动第三阶段要进行总结测评、评选表彰先进。我院将把测评情况与年度考核及党风廉政建设责任制挂起钩来，把测评结果作为实绩评定、奖惩任用的重要依据。

第五，要加强宣传，接受监督。要通过新闻媒体广泛宣传，运用各种宣传手段，让全社会都来关注法院工作，理解法院工作，支持法院工作。要进一步加强先进典型的表彰宣传力度，宣传我们队伍当中的好人好事，营造良好的氛围。我们身边确实有很多很好的典型事例，要善于挖掘、善于培养、善于总结、善于宣传，从而使正气得到肯定，歪风邪气得到遏制。同时，我们也要设立投诉举报电话，接受社会各方面的监督。各部门要正确对待，以改进作风的实际行动，赢得人民群众的满意。

同志们，开展深化“争创人民满意活动”，是发展所需，民心所盼。我们要迅速行动起来，广泛、深入、扎实地开展这项活动，以作风的大转变推动工作的大提速，以形象的大提升促进环境的大改善，努力开创法院工作新局面，为效益和谐新慈溪建设提供更加有力的法律服务和司法保障。